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2018/ 01
30
16:45:14
江西“三维发力”深入推进权责清单制度改革
本文来源: 新华网 戴艳 责任编辑: 戴艳
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摘要 江西深入推进权责清单制度改革,取得了初步成效。

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  新华网南昌1月30日电 近几年来,江西按照中央部署要求,从“建、管、用”三个维度发力,深入推进权责清单制度改革,取得了初步成效。目前,省、市、县(区)、乡(镇)已全面公布权责清单,全面建立清单管理机制,全面形成权责运行机制,市场和社会改革获得感明显提升,创新创业活力迸发,助推了经济社会发展提档加速。

  “建”好清单 构建统一规范、覆盖全面的完整体系

  通过全面清权、减权放权、依法确权、公开晒权,构建横向到各部门、纵向到各层级,上下呼应、左右协调、前后衔接的全省统一规范的清单体系。

  一是以行政审批权力为突破口,实现清单在“权力类别”上的全覆盖。衔接行政审批制度改革,组成12个工作组,对45家省直部门和单位的行政许可事项进行全面、深度“上门核查、集中清理”,通过反复沟通、充分论证,于全国第四家晒出行政审批事项目录。根据经济社会发展和改革需要,持续对目录进行动态调整。目前,仅保留行政审批事项258项,精简率达72%。及时启动“全口径”行政权责清单编制工作,由行政审批权力延伸到行政处罚、强制、征收、给付、裁决、确认、奖励和其他行政权力,凡由政府行政机关或法律法规授权的组织实施的,对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接或间接影响的行政行为,都列入清理范围,实现“行政权力进清单,清单之外无权力”。在摸清底数基础上,按照职权法定原则,保留法定权力、取消自授权力、整合交叉权力、下放基层急需权力,广泛征求社会公众和专家学者意见,“五上五下”审查把关,目前,省级权力清单保留权力事项1736项,精简82.4%。

  二是以规范指导版本为蓝本,实现清单在“四级政府”全覆盖。省级权责清单公布运行后,及时启动市县乡清单编制工作。为避免市县乡权责清单形式不一、五花八门,在全国较早编制市、县、乡权力清单规范指导版本,实现四级政府权力事项编码规则、权力名称、权力类别、设定依据“四统一”。县以上权责清单2015年10月全面公布,比中央规定整体提前1年多时间。市、县规范指导版本通用权力分别为4893项、4674项,其中规定了1273项省市县三级共用权力事项,逐项明确层级边界;1845项权力事项属地管理,省级部门不再直接行使。如针对行政处罚事项,明确省级负责查处中央交办和跨设区市、在本省具有较大影响的重大复杂案件,一般性案件由市县管辖。乡镇规范指导版本通用权力108项,内容涵盖公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、扶贫开发等多个领域,聚焦公共服务职能,防止上级部门擅自将一般性工作任务转嫁给乡镇。

  三是以“有权必有责、用权受监督”为原则明确责任,实现清单在部门职责上的全覆盖。责任清单包括项目编码、实施单位、项目名称、权种类别、责任事项、责任岗位、追责情形、责任设定依据等8大要素,其中,前4个与权力清单一一对应,后4个为编制责任清单的主要内容。省级责任清单共明确责任事项26473项、追责情形32502种,引用责任设定依据2314部,给权力套上责任的“紧箍咒”。同时,针对一些行政权力特征不明显、责任大于权力的事项,专门编制便民服务清单,着重强调政府公共服务义务,不针对政府具体权力,共梳理出省级便民服务事项1353项,确保各部门全面履职,实现法定职责必须为。

  “管”好清单 构建制度严明、动态优化的管理机制

  坚持制度化管理、动态性增减、督导式落实等手段,着力解决“清单易建、管理难”的问题,进一步强化清单权威性,发挥“制度笼子”对权力的有效约束,推进各级政府实现从“权力本位”向“责任本位”的转变。

  一是坚持法治思维,用制度管清单。省政府先后出台《江西省行政许可事项目录管理办法》《江西省行政权责清单管理办法》等,明确清单依法编制,对各级行政机关具有法律约束力,纳入清单的事项应当以法律、法规、规章或者国务院决定作为依据,未纳入清单、无法定依据的行政权力一律取消,不得实施。严控新设行政许可事项,明确规定省政府原则上不新增行政审批。对违反权责清单管理规定、不按规定编制公布清单、在清单外暗中审批、擅自变更实施层级等6种情形明确问责追责程序,有力地维护了清单管理的严肃性。

  二是坚持动态管理,确保清单与时俱进。建立清单动态清理和调整机制,结合法律法规立改废释和简政放权产生的新情况、新变化,不断清权、减权、确权、制权。省级权责清单公布以来,经历2次较大规模修订和近10次部分调整,共涉及40余家部门1000余项权力事项。2017年,针对清单中行政处罚等事项设置过细、权力事项名称过于专业,企业和群众很难看懂、弄明白的问题,全面完成精简、修订工作,调整后的清单更加简洁、规范。此外,在建立权责清单基础上,根据各行业各领域改革需求,公布了公共服务清单、行政审批中介服务清单、行政事业性收费目录、市场准入清单等,不断健全完善清单管理制度体系。

  三是强化督查考核,推动清单见实效。自2014年起,坚持每年组成督查组,对各地各部门权责清单公布运行情况进行专项监督,并将督查结果纳入党风廉政建设考核、法治政府建设考核体系。通过检查发现问题,督促整改落实。如,2016年开展了权责清单制度建设以来行政审批制度改革 “回头看”工作,系统全面地检查核实各地各部门取消、下放行政审批事项等落实情况,整改各类问题200余项。2014年某市商务局未按要求下放行政审批权限,在清单外继续审批,相关领导受到行政警告处分。

  “用”好清单 构建线上线下、放管结合的运用模式

  从清单的运用端发力,协调配套推出一批改革举措,最大限度提升清单明确的权力事项运行效率,最大限度提升清单明确的责任和服务事项的便利度,最大限度释放市场活力、社会创造力。

  一是持续优化权力事项运行流程,推进行政审批标准化。推进行政审批标准化体系建设,最大程度地整合申报材料、减少权力运行流程,省级精简行政审批中介服务事项83项、取消行政审批证明材料114项,审批平均办结时间由23.6个工作日减至13.8个工作日,缩减41%。市县行政机关针对权责清单制定权力运行图,公布事项受理条件、申请材料、实施程序和监督电话等内容,公布中介服务事项清单,推行“中介服务超市”,方便企业和群众办事创业。大力推进“先照后证”“五证合一、一照一码” “证照分离”改革,编制公布工商登记前置、后置审批目录,企业市场准入环节的审核时间由原来的近20个工作日减至3个工作日以内,多地实现企业设立当日申请、当日办结。

  二是积极构建“互联网+”模式,推进集中办、网上办。省级集中办事大厅投入使用,市、县两级行政服务中心实现全覆盖,乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务点覆盖率达99.18%和86.54%。清单中依申请的、面向企业和群众的、量大面广的事项入驻服务中心,一个窗口受理,一次性告知,一站式办结。建成连通省、市、县三级政府部门的江西政务服务网,网上晒权、网上用权、网上监督,共3万余项行政审批及便民服务事项实现网上办理、信息公开、电子监察。在国家行政学院电子政务研究中心发布的《省级政府网上政务服务能力调查评估报告(2017)》中,江西政府网上政务服务能力建设位居全国第六位。

  三是建立健全“双随机、一公开”机制,强化事中事后监管。在各级各部门权责清单事项库基础上,将清单中行政监督检查权力细化为随机抽查事项清单,由清单管理部门逐项审查事项名称、检查依据、检查主体、检查对象、检查内容、抽查比例和频率, 2016年,省、市、县三级全部建立“一单、两库、一细则”,即随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则。35个省直部门、11个设区市、100个县(市、区)随机抽查事项324项、3297项、27024项,全省随机抽查事项达到市场监管执法70%以上,其他行政执法69.3%以上。注重抽查结果运用,通过在全国率先建成的国家企业信用信息公示系统(江西),实现省内各级政府部门间信息共享,联合惩戒,列入异常名录企业将在行政审批、行政奖励、投标等领域受到限制。(完)

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